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Vietnam : révolte ouvrière montante

mercredi 12 décembre 2018, par Robert Paris

Vietnam : révolte ouvrière montante

On assiste au Vietnam à une multiplication des grèves sans syndicats, grèves qui font tâche d’huile, s’étendent, se transforment parfois en émeutes ouvrières…

Rappelons que le prolétariat vietnamien est un des plus actifs, combatifs et plein d’initiatives du monde entier !!!

Pourquoi toujours des grèves sauvages au Vietnam ?

Les syndicats vietnamiens sont étroitement liés au procapitaliste stalinien et dictatorial Parti communiste du Vietnam (PCV) et doivent encore trouver leur rôle en tant que représentants autonomes des intérêts des travailleurs ce qui est très contradictoire. Cependant, l’influence toujours croissante des investisseurs étrangers et l’augmentation du nombre de grèves de chats sauvages font pression sur la Confédération générale du travail du Vietnam (VGCL), le seul syndicat légalement enregistré au Vietnam. Cette pression a un impact à la fois sur la perception idéologique de la VGCL et sur son comportement organisationnel. Elle fait ensuite face à un dilemme politique difficile : si la situation reste inchangée et que la VGCL ne traite pas des problèmes liés à l’évolution des relations professionnelles, les travailleurs se battront néanmoins pour de meilleures conditions de travail et rendront les syndicats officiels obsolètes. Si la VGCL commence à jouer son rôle de véritable représentant des intérêts des travailleurs vietnamiens, elle doit le faire indépendamment du parti et de l’État vietnamiens.

Depuis la réforme d’une économie dirigée à une économie de marché au début des années 90, les relations de travail au Vietnam ont également changé, avec des conflits et des grèves plus étendus. Depuis 1995, année de l’entrée en vigueur du Code du travail de la République socialiste du Vietnam, il y a eu plus de 6000 grèves [1], mais ce qui est remarquable, c’est qu’aucune d’entre elles n’était légale (The Labour Newspaper, 2017). Une grève légale doit remplir deux critères : premièrement, elle ne peut avoir lieu qu’après une procédure prévue par la loi qui exclut les grèves fondées sur les droits ; et deuxièmement, il doit être dirigé par un syndicat. Cependant, tous les incidents de grève au Vietnam semblent spontanés et non organisés ; ils sont donc illégaux et qualifiés de grèves sauvages.

La procédure de l’article 209 du Code du travail vietnamien prévoit des grèves « fondées sur les intérêts », c’est-à-dire des conflits de travail portant sur des questions non régies par la loi ou par une convention collective en vigueur. Les grèves fondées sur les droits sont considérées comme illégales et tout litige portant sur ces droits doit être réglé devant un tribunal, ce qui est souvent coûteux et prend du temps. Les règles des tribunaux sont inapplicables dans un certain nombre de cas. De plus, la loi sur le droit de grève prévoit des procédures longues et difficiles (articles 212 et 213 du Code du travail). Un conflit collectif du travail doit d’abord passer par la médiation et l’arbitrage obligatoires, où il est également décidé si le conflit est fondé sur les droits ou sur les intérêts. Ces mécanismes constituent souvent une période difficile pour les syndicats et les travailleurs avant toute possibilité de déclencher une grève. De plus, les syndicats doivent satisfaire à des exigences très lourdes telles que l’obtention de signatures d’au moins 50% des travailleurs, la spécification écrite du moment, du lieu, de la portée et des revendications de la grève, ainsi que le nom et l’adresse des personnes à contacter du comité syndical, et envoyer à l’avance une copie de la décision de grève aux employeurs, au syndicat supérieur et à l’agence publique de gestion du travail. Il peut s’écouler trois semaines entre la déclaration d’un conflit de travail et le moment où une grève légale peut avoir lieu.

En conséquence, les travailleurs victimes de violations de la part des employeurs et de traitements inéquitables n’ont pas de meilleur choix que de se retirer. Selon les statistiques de la Confédération générale du travail du Vietnam (VGCL), près de 40% des grèves enregistrées depuis 1995 sont des grèves fondées sur les droits (VGCL, 2016). Dans un système de relations de travail peu développé, où les violations sont généralisées et où les mécanismes de règlement des conflits ne fonctionnent pas correctement, l’exclusion des grèves fondées sur les droits et des procédures administratives a constitué un obstacle juridique à la participation des syndicats aux grèves des travailleurs.

Selon la loi, l’ensemble de la main-d’œuvre vietnamienne est représenté par la VGCL, une « organisation sociopolitique » fondée en 1929 dans le cadre de la lutte pour l’indépendance du pays. Malgré les réformes économiques et la promulgation de nouvelles lois du travail au début des années 90, le système ne s’est pas réformé lui-même, de sorte que les syndicats peuvent organiser des grèves.

Le rôle des syndicats dans le système politique est historiquement fondé. La VGCL a été fondée avant même le Parti communiste du Vietnam. Les toutes premières unions ont été créées pour lutter contre l’oppression et l’exploitation du féodalisme et du colonialisme. Sous le mouvement de libération nationale, les syndicats étaient conscients de l’objectif important et commun de l’indépendance nationale visant à l’élimination complète et radicale de l’oppression et de l’exploitation en vue de la libération totale des travailleurs. Les syndicats ont commencé à mobiliser les travailleurs sous la direction du parti en faveur de la libération du pays. En temps de paix, les syndicats, ainsi que l’État et les entreprises (qui ne comprenaient que des entreprises appartenant à l’État avant Doi Moi (phase précédente de la réforme économique) en 1986) ont mobilisé des travailleurs pour que la production reconstitue le pays. Ce contexte a lié le parti, l’État et la VGCL à un système politique de libération nationale, de reconstruction et de développement. Tous les problèmes devaient être résolus ensemble, en partant de l’idée qu’il n’y avait pas de conflit d’intérêts et qu’il n’y avait donc pas de grève.

Lors de la transition vers une économie de marché, des conflits d’intérêts sont apparus et des grèves sauvages ont été généralisées au début des années 2000, dans un contexte d’afflux d’investissements étrangers. Les grèves se produisent beaucoup plus dans les entreprises à capitaux étrangers que dans les entreprises appartenant à l’État ou aux entreprises nationales (Chi, 2007). Avec le mandat politique, les syndicats jouent un rôle de passerelle entre les travailleurs et les employeurs dans le but d’assurer « des relations de travail harmonieuses » dans lesquelles l’emploi et la production sont réalisés. Dans ce système, les grèves sont perçues comme malsaines.

À mesure que le Vietnam s’intègre plus profondément dans l’économie mondiale, la pression exercée sur la VGCL pour qu’elle remplisse des rôles de représentation ne cesse de croître. Cependant, contrainte par son propre mandat politique, la VGCL se trouve dans une position difficile en ce qui concerne les grèves.

Dans l’économie planifiée, les syndicats ont joué un rôle distributif dans lequel ils ont aidé la direction à mobiliser les travailleurs pour produire le gâteau, puis, avec la direction, à distribuer le gâteau aux travailleurs et aux dirigeants selon le principe "travailler ensemble et partager ensemble". . Ceci a défini la structure du comité syndical au niveau local comme incluant les membres de la direction, qui occupent généralement les postes de direction. On présumait qu’il n’y avait pas de conflit entre les intérêts des travailleurs et ceux des dirigeants dans les entreprises publiques, mais seulement des désaccords sur la répartition de la tarte entre les travailleurs.

Dans une économie de marché, la convergence des intérêts des travailleurs et de la direction a commencé à devenir une divergence des intérêts des travailleurs et des employeurs. Le rôle distributif des syndicats s’est transformé en un rôle de négociation entre des intérêts opposés. Cependant, l’ancienne structure du comité syndical persiste. La présence de cadres dans les structures syndicales est censée éviter toute discrimination à l’encontre des activités syndicales et améliorer leur position de négociation.

C’est l’illusion de maintenir des relations de travail harmonieuses en dépit d’un conflit d’intérêts croissant sur le lieu de travail qui empêche les syndicats de base de se restructurer pour faciliter les actions collectives et les grèves.

Pour « prendre soin » de ses membres, la VGCL fournit des services sociaux tels que des activités sociales, des cadeaux à des occasions spéciales, des examens médicaux et des conseils en matière de nutrition. En outre, les syndicats fournissent des conseils juridiques et protègent les travailleurs. La négociation collective est un autre service dans la fourniture de VGCL : ils négocient pour les travailleurs tandis que les travailleurs restent en dehors du processus. Sur le lieu de travail, les syndicats relevant de la VGCL agissent en tant que tierces parties. Elles rédigent la convention collective, recueillent formellement les opinions des travailleurs et négocient avec l’employeur. Tout cela se fait d’une manière où l’action collective et les grèves ne sont pas considérées. Sans l’influence des travailleurs pour modifier l’équilibre des pouvoirs, la version de VGCL de la négociation collective consiste à « donner et prendre ».

La tradition et la culture au Vietnam limitent la réflexion sur l’application du droit. L’action de la VGCL se limite à faire ce qui est prescrit dans la loi au lieu de faire ce que la loi n’interdit pas. Par conséquent, tout ce qui n’est pas clairement énoncé dans la loi est difficile pour la VGCL. Par exemple, dans une entreprise à Ho Chi Minh-Ville, l’employeur a refusé de négocier le déjeuner des travailleurs. Comme il n’est pas prévu par la loi en tant que contenu pour la négociation collective, le syndicat de l’entreprise ne pouvait faire aucune autre demande.

La loi vietnamienne n’a pas fourni de détails sur les types d’actions collectives. Les dirigeants syndicaux sont confus et craintifs et ne savent pas comment traiter des problèmes qui ne sont ni spécifiés ni ambigus dans la loi.

Les grèves au Vietnam ont été et seront toujours des grèves sauvages s’il n’y a pas de changement institutionnel. Les grèves sauvages aident à répondre aux demandes immédiates des travailleurs mais ne contribuent pas à la négociation collective, ne renforcent pas l’organisation syndicale et ne développent pas de relations professionnelles saines au Vietnam. La fréquence des grèves sauvages au cours des dernières années inquiète beaucoup le gouvernement, car elle est une cause de désordre social et d’instabilité susceptibles de nuire au climat de l’investissement.

Pour encourager les grèves légales, le droit du travail vietnamien doit être révisé pour se conformer aux normes internationales, notamment les normes de liberté syndicale et de négociation collective. La VGCL doit passer de la base au niveau central, en séparant avant tout la direction du syndicat, changer son état d’application en appliquant les lois et passer du modèle de service basé sur la loi au modèle d’organisation basé sur les membres. Avant tout, il doit être autonome au sein du système politique. Alors seulement, les relations industrielles au Vietnam se développeraient.

[1] La VGCL met régulièrement à jour les statistiques sur les grèves à partir des informations fournies par ses syndicats provinciaux, de district ou de niveau supérieur et de base à l’échelle nationale.

[2] L’Institut des travailleurs et des syndicats (IWTU), un groupe de réflexion de la VGCL, procède régulièrement à des entretiens dans son enquête statistique afin de réclamer chaque année une augmentation du salaire minimum au Conseil national des salaires.

Pham Thi Thu Lan travaillait au Département international de la Confédération générale du travail du Vietnam (VGCL) depuis 1994. Elle a débuté des travaux de recherche à l’Institut des travailleurs et des syndicats (IWTU) en 2016. Elle est actuellement directrice adjointe du IWTU. . Références

Chi, DQ., Et van den Broek, D. (2013) « Les grèves sauvages : un catalyseur de la réforme syndicale au Vietnam ? » Journal of Industrial Relations 55 (5)

The Labour Newspaper (2017) « La procédure de grève est trop longue et compliquée » (en vietnamien), The Labour Newspaper, 12 avril.

VGCL (2017) « Rapport sur les grèves présenté par le Département des relations professionnelles de la VGCL », présenté à l’atelier FES-VGCL sur le projet de Code du travail (révisé) à Hanoi, les 10 et 11 avril.

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